根据工作要求，良庆区住建局修订了《关于印发良庆区政府性投资建设工程增加投资管理暂行办法的通知》（良政规〔2017〕6号），现将《良庆区政府投资建设工程调整投资管理暂行办法（征求意见稿）》公告给你们，征求广大社会人民群众的意见，公示时间自2024年11月28日至2024年12月12日止，请提出你们宝贵的意见，******。
良庆区政府投资建设工程调整投资管理暂行办法（征求意见稿）
第一条根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《国务院关于投资体制改革的决定》《市政工程设计概算编制办法》《关于印发加强南宁市政府投资建设工程设计变更管理的通知》（南发改城市〔2014〕431号）等有关法律法规和文件，针对近年来城区政府投资项目建设过程中出现的问题，为维护项目勘察、初步设计和施工图设计以及施工图审查的严肃性，规范良庆区政府投资建设工程项目调整投资的管理，特制定本办法。
第二条本办法适用于城区政府投资建设工程，其中主要包括土建工程、安装工程、市政基础设施工程、园林绿化工程、水利工程、电气电力工程、环保工程、交通基础设施工程等（应急工程除外）。
良庆区政府投资建设工程项目是指使用财政性资金或纳入城区政府财政管理的资金进行投资的工程（资金由上级财政部门管理的工程除外）。
******水利局）。
调整投资是指由于设计变更、招标清单漏项（合同或招标文件允许调整单价的）、施工中实际材料单价超出信息价（合同或招标文件允许调整单价的）、不可抗拒因素造成工程投资调整、基础超深、新出的技术规范、由于建设单位原因造成停工发生的投资调整等原因，造成已施工或计划施工的工程投资相对于合同以及计划投资额发生变化。
第三条前期工作的工程调整投资管理。
（一）前期工作工程调整投资的条件。
前期工作中项目设计方案或初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。初步设计及概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，不得随意变更和突破，但由于客观原因，必须调整工程投资的，出现以下情形之一的，工程投资可以调整：
1.规划条件、实施条件出现变化的；
2.建设规模、标准和内容发生变化的；
3.使用功能定位发生变化的；
4.征地拆迁费用变化等符合初步设计重新批复和概算调整的其他情形。
（二）前期工作工程投资调整的程序。
在项目招投标手续完成前（或施工单位确定前）发******人民政府申请调整初步设计和概算，经审批同意后报原审批部门调整批复内容。具体如下：
1.由于征地拆迁费用调整引起的概算增减，按国家和地方有关规定办理变更，并在工程完工后一并调整概算。
2.施工图设计审查阶段，除征地拆迁费用按国家及地方有关规定发生变化的原因外，其他原因引起的单项工程施工图预算超出概算第一部分（建筑安装工程安装费）费用≥5%的，建设单位须重新报原审批部门审查批复初步设计和概算，并重新报建设部门进行施工图备案。
3.在项目招投******人民政府申请调整初步设计和概算，经审批同意后报原审批部门调整批复内容，并重新在广西工程勘察设计行业监管平台上完成施工图审查备案，待上述手续完善后，城区招标控制价审核部门再审核招标控制价，完成招标控制价备案方可实施招投标。
［进行初步设计重新批复和概算调整的申报（发改部门），资料包括：a.城区党委、政府同意调整建设内容及工程投资的文件或会议纪要；b.原初步设计文件及初步设计批复文件；c.初步设计重新批复和概算调整的原因和依据；d.重新编制审查的初步设计文件和调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的说明、依据和计算方法；e.初步设计重新批复和概算调整的其他材料］
第四条施工阶段的工程投资调整的管理办法，在施工阶段必须严格执行已确定的设计、招投标等文件，任何单位不得擅自修改，不得随意变更和突破。但由于客观原因，必须调整工程投资的,按以下情形处理。
（一）出现以下情形之一的，工程投资可以调整:
1.勘察、设计存在缺陷并经原勘察、设计单位书面认可的；
2.勘察资料不全面或设计深度不足或勘察不到的特殊情况，导致设计不准确或存在质量和安全隐患的；
3.清单错漏（招标文件允许调整的）须在项目施工合同签订前提出，由城区财政评审中心及原招标控制价编制、审核单位核定，并出具书面认可材料；清单错漏微小不影响工程施工建设，占比合同价较小的无须提出，建设过程完善有关手续，最终以结算审核为准。
4.经施工图纸会审，影响安全需求且调整额度小于总造价5%的，经建设单位核实确认必须调整的；
5.项目实施过程中，原设计阶段自然条件发生变化的；
6.根据城区党委、政府或其授权机构的书面要求，需对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容进行调整的；
7.如自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因等须对原设计进行补充、修改、完善的；
8.已按建设程序或相关规定确定施工单位的工程，管线迁建等配套附属工程根据建设实际确需调整设计的；
9.由于工程投资调整造成相应勘察、设计、监理等费用调整的；
10.存在质量及安全隐患的其他情形的；
11.其他不可预见客观原因必须进行工程投资调整情形的。
（二）出现以下情形之一的，不得调整工程投资:
1.已办理施工图备案并且正在施工的项目未经相关部门审批而擅自提高设计标准和安全标准进行设计变更的；
2.存在施工图及清单错漏，未进行图纸会审及未在施工前提出的；
3.因施工组织设计不合理引起工程变化的；
4.工程项目征地红线范围内，施工、检测便道、临时设施、材料超远运输、二次运输等临时工程，施工单位应在招投标阶段项目实施前实地考察，并在投标报价中考虑，施工单位负责修建，费用由施工单位在投标报价中考虑，不得以此进行工程投资调整；
5.由于施工现场排水组织不当造成的软土处理、积水排放不得进行工程变更。
6.施工单位中标后，工程施工方式、施工工艺、施工方法等有变更的；
7.土石方运距超出合同预算，但招投标文件未注明按实际运距结算的；
8.涉及到不平衡报价的设计变更及签证，应对其相关合同单价进行调整，确定合理单价并符合招投标文件要求，方能进行工程投资调整，否则不能调整；
9.招标文件工程量清单中有土石方综合报价的，土石成分比例不得进行工程变更而造成工程投资调整；
10.不按城区相关管理办法执行，未经批准就实施的；
11.其他不符合相关法律法规规定的调整工程量情形。
（三）施工阶段施工单位提出工程调整投资的程序。
施工阶段需要施工单位提出的工程调整投资一般程序（如投资较小、工艺简单的简易工程，按规定不需要进行设计或不需要监理等情况的，相应程序省略）：
施工单位将经监理、设计单位审批同意后的工程联系单报建设单位→建设单位初审同意后报行业主管部门审批（如不涉及增加投资或不影响工程质量，此步骤省略）→组织工程洽商→工程签证→工程收方→结算。
1.施工单位向监理单位、设计单位提交调整工程投资依据和理由的工程联系单（详见附件1），监理单位、设计单位提出明确书面意见后，报建设单位审批。
2.建设单位初审同意后，施工单位提交施工方案及预算，如有设计变更，工程洽商同意后，设计单位需提供经原施工图审查单位审查通过后的设计变更文件（按相关规定不需要施工图审查的除外）。
3.工程洽商记录（详见附件2）：
工程洽商主要作用是确认是否同意调整工程投资的工程内容。工程联系单审批同意后，建设单位应在3个工作日内报行业主管部门，由行业主管部门组织相关单位对现场进行会审。建设单位根据现场会审意见，在3个工作日内出具工程洽商记录并提交至城区财政、行业主管部门审核，由城区财政部门明确调整工程投资的资金来源，城区行业主管根据投资调整额度按以下程序开展审批：
（1）单次工程洽商造成工程投资调整额在5万元以下且不超过项目总投资10%的，建设单位初审同意后函报行业主管部门，由行业主管部门组织城区相关部门及参建单位现场签认后，并需经行业主管部门班子会议研究同意。
（2）单次工程洽商造成工程投资调整额在5～20万元或超过项目总投资10%的，建设单位初审同意后函报************人民政府分管领导同意。
（3）单次工程洽商造成工程投资调整额在20～50万元的，建设单位初审同意后函报************人民政府分管领导组织召开专题会议研究同意。
（4）单次工程洽商造成工程投资调整额少于10万元，但技术要求高，确实需要评审专家进行评审的，应邀请相关专家提出意见。
（5）单次工程洽商造成工程投资调整额在50万元以上的，建设单位初审同意后函报************人民政府常务会议研究同意。
（6）一个项目调整的工程投资应尽可能减少洽商的次数，可一次洽商的严禁人为拆分为多次洽商。
************人民政府常务会议研究同意。
******人民政府审批后，工程洽商记录及工程投资增加审批表报发改、建设行政主管部门备案。
（9）未按上述流程审批，擅自实施******人民政府审批同意。
4.工程签证（详见附件3）：
工程洽商内容经审批同意后，建设单位组织参建单位进行工程签证（工程签证主要是明确变更事项及调整工程量，作为结算的依据）。
（1）工程洽商内容获审批同意后，施工单位按工程洽商内容进行施工；
（2）由参建单位根据洽商记录内容进行现场收方（详见附件4），填写收方单；
（3）参建单位根据收方单进行工程签证，工程签证应附有工程收方单、影像记录、洽商记录、会议纪要等相关证明材料。
（四）施工阶段非施工单位提出工程调整投资的程序。
由于在施工过程中，会出现青苗补偿、勘察费调整、管理费调整、使用需求******人民政府审批，审批通过后再支付，程序参照施工单位提出工程调整投资的程序，部分不存在或不适应的程序可省略。
（五）施工阶段工程投资调整的发改、建设等部门审批的程序。
1.在项目施工阶段，应严格按照初步设计批复的建设内容、规模和概算控制项目建设各项指标，遇特殊情况需进行变更的（如基础超深、新出的技术规范、不可预见造成调整工程量等客观原因），实际投资额超过预算10%的，建设单位应在20个工作日内完善施工图重新备案等相关的变更手续，项目完工后，根据原初步设计文件和已完备的施工图变更手续，报原审批部门审查调整初步设计和概算。
2.工程设计变更需要审批的其他程序按《关于印发加强南宁市政府投资建设工程设计变更管理的通知》（南发改城市〔2014〕431号）及相关部门有关规定执行。
第五条对于政府性投资60万元以下项目的调整工程管理（未提及内容，做法参照本办法其他条款）。
（一）60万元以内工程施工前，施工内容及范围要具体明确，建设单位要认真核对，并在施******人民政府主要领导批准同意，并向纪委监委部门说明情况。
（二）60万元以内工程施工内容及工程量要具体明确，确定预算后，施工单位要认真核对，如施工单位未能及时发现漏项情况，出现漏项的由施工单位自行负责，不给予工程调整审批。
******人民政府主要领导批准同意，并向纪委监委部门说明情况。
************财政局（财政评审中心）可不予审核变更部分的结算及决算，因此而造成损失的，由参建单位承担相关责任。
******人民政府组织相关部门根据责任大小对责任单位进行相应问责，列入良庆区工程管理诚信系统，并按相关规定进行处罚：
（一）由于测绘单位未按规范进行工程测绘，测绘结果不准确，造成设计变更的。
（二）由于勘察单位未按规定的间距进行勘察、勘察深度不够、勘查结果不准确等原因，造成工程投资调整的。
（三）由于设计单位未按规范进行设计、未按审定的设计方案进行工程设计、设计单位疏忽出现设计缺陷等原因，造成工程投资调整的。
（四）由于施工单位施工过程出现质量事故需要进行设计变更、造成工程投资增加的。
（五）严禁人为将一次变更拆分为多次变更，经发现恶意拆分本可一次完成的设计变更的。
（六）由于监理单位未按规定进行旁站监理、工程质量监控不到位等原因，造成工程投资调整的。
第八条调整工程投资管理的其他要求：
******人民政府同意而擅自调整投资，如出现不按上述程序调整投资的，城区财政部门可不支付变更部分的工程款，情况严重的按相关规定追究相应部门主要领导和直接责任人的责任。
（二）各单位及专家在调整投资审批过程中必须认真负责，实事求是，不得弄虚作假，一旦发现将追究相关人员的责任。
（三）建设单位在前期工作阶段要认真把好论证和设计质量关，确保前期工作完善，避免反复变更调整初步设计。因此延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任。
（四）工程项目属于不可抗拒力（自然灾害、突发事件等）造成变更的，按特事特办原则先行施工，开工后，建设单位在10个工作日内按上述程序补办工程投资增减手续。
（五）由于特殊原因，设计后开工前现场出现弃土造成土方量调整等因素，按一事一议原则，由建设单位邀请第三方有资质的机构进行工程量确认，由专家及各参建单位对第三方的工程量进行复核，行政主管部门和建设单位等单位派出人员负责现场秩序和纪律方面的监督。
******人民政府审定同意后，建设单位应在10个工作日内组织相关单位办理工程签证手续。
******人民政府下发的《关于印发良庆区政府性投资工程增加投资管理暂行办法》（良政规〔2017〕6号）同时废止。
（一）本办法与城区已出台相关文件相抵的，以本办法为准。
（二）本办法与上级部门文件冲突的，以上级部门文件为准。
（三）本办法与国家的相关法律法规有冲突的，按相关法律、法规和规章规定执行。
附件：1. 工程联系单
2．工程洽商记录
3.签证单
4.现场收方单
表格名称
附件4：现场收方单.docx
附件1：工程联系单.docx
附件2：工程洽商记录.docx
附件3：签证单.docx